Съезд некоммерческих организаций России – крупнейшее ежегодное независимое событие, в котором участвуют представители наиболее авторитетных некоммерческих организаций, органов государственной власти, социально ответственного бизнеса, российских и международных институтов, общественности.

Проходивший в течение четырех дней Съезд, включил в себя 26 мероприятий различного формата (пленарно-конгрессную часть, конференции, секции, семинары, мастер-классы, практикумы, церемонии награждения, экскурсионно-культурную программу и др.), более 100 выступлений делегатов.

В рамках Съезда 1 декабря состоялась учредительная конференция Российского союза некоммерческих организаций. За создание Союза проголосовали делегаты Съезда из 71 субъекта РФ..

Президентом - председателем правления Союза избран Александр Анатольевич Айгистов, председатель Организационного комитета Съезда, руководитель РАРИО.

Благотворительный фонд поддержки детей пострадавших в ДТП имени «Наташи Едыкиной»,  вошел в состав Российского союза некоммерческих организаций.

Союз позволит в условиях глобальных вызовов консолидировать НКО для решения актуальных вопросов, стоящих перед обществом и страной.

Главные цели организации – защищать права и представлять интересы третьего сектора в вопросах взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с международными профильными организациями и бизнесом.

Союз призван содействовать НКО в получении финансовой, имущественной, образовательной, информационной, административной, организационно-технической, юридической и иной поддержки.

Среди основных задач Союза - разработка и продвижение стандартов и правил деятельности НКО; участие в разработке государственной политики и различных правовых актов в сфере НКО, мониторинг соответствующего правового поля; юридическая и экспертно-аналитическая помощь некоммерческому сектору страны.

В учредительной конференции приняли участие представители более 70 регионов РФ. В ходе обсуждения участники высказали предложения по доработке положений устава Союза, формированию состава правления и членских взносов, созданию региональных представительств, выбору организационно-правовой формы организации, и т.д.

По итогам собрания принято решение о формировании рабочей группы по доработке Устава Российского союза некоммерческих организаций до конца 2015 года. Формирование рабочей группы поручено избранному председателю Союза А.А. Айгистову.

Делегатами предложено сделать 1 декабря Днем работника некоммерческих организаций РФ.

Мероприятия Съезда также включили Всероссийскую конференцию «ГОСГРАНТ», посвященную совершенствованию механизмов государственной поддержки социально ориентированных НКО; торжественную церемонию вручения Общественной премии ГОСГРАНТ 2015 года грантооператорам, государственным и общественным деятелям, фондам, социально ориентированным СМИ и социально ответственному бизнесу и наиболее активным НКО, внесшим вклад в совершенствование системы поддержки некоммерческого сектора; Всероссийский форум «Инфо=ОБЩЕСТВО: инновации и технологии – некоммерческому сектору страны»; пленарный семинар «Секреты госзакупок для некоммерческого сектора»; деловую игру-практикум «Выборные кампании 2015 года как дополнительные возможности капитализации ресурсов НКО», а также 14 потоковых семинаров, мастер-классов, практикумов, митапов на актуальные для представителей НКО темы.

Главными организаторами мероприятий выступили Общероссийский совет некоммерческих организаций и Агентства развития информационного общества «РАРИО». Мероприятия прошли при участии Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ, Российской академии наук, Организации Договора о Коллективной безопасности (ОДКБ), Министерства экономического развития РФ, Фонда региональных социальных программ «Наше будущее», Союза защитников информации.

Генеральный партнер мероприятий – Оператор магистральной связи «РустелепОрт».

В адрес Съезда поступили многочисленные приветствия, правительственные телеграммы и письма поддержки от известных государственных и общественных деятелей России, которые заявляли о необходимости консолидации некоммерческого сектора и поддерживали инициативу делегатов Съезда о создании Российского союза некоммерческих организаций.

В четырехдневных мероприятиях Съезда приняли участие: председатель Оргкомитета Съезда, руководитель РАРИО Александр АЙГИСТОВ, председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав НИЛОВ, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей ТУМАНОВ, заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию Олег СМОЛИН, член Совета Федерации ФС РФ Елена ПОПОВА, директор департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ Артем ШАДРИН, начальник отдела департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Сергей СЕДОЙКИН, председатель комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина ПОПОВА, заместитель губернатора Ульяновской области Татьяна МУРДАСОВА, члены Общественной палаты РФ Виктор ЗАБОЛОТСКИЙ и Георгий ФЕДОРОВ, руководитель Аналитической ассоциации ОДКБ Игорь ПАНАРИН, председатель Бельгийской ассоциации русскоязычных организаций Сергей ПЕТРОСОВ, вице-президент Союза конституционалистов, председатель совета Ассоциации политических экспертов и консультантов Алексей КУЗЬМИН, советник директора Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» Руфина ЗИНАТУЛИНА, председатель центрального совета Всероссийского общества спасания на водах «ВОСВОД», генерал-полковник Петр НЕЛЕЗИН, генеральный директор компании «РустелепОрт» Сергей СОРОГИН, председатель правления Союза защитников информации Александр БРАЖНИКОВ, исполнительный директор Центра политических технологий "ПолитКонтакт" Андрей МЕДВЕДЕВ и др.

Делегаты Съезда единодушно поддержали курс, избранный Президентом РФ Владимиром ПУТИНЫМ на продолжение демократических преобразований в нашей стране, и указали на необходимость консолидации российского гражданского общества, его системной и наиболее активной части – некоммерческого сектора, для решения важнейших задач социально-экономического развития.

«Некоммерческие организации особым образом сплочены с нашим государством и удивительным образом связаны со временем. Мы давно поставили знак равенства между своей жизнью и идеей лучшей жизни для всех граждан нашей страны. Именно поэтому я считаю, что мы, безусловно, ответственны за судьбы страны, ведь испокон веков из уст в уста переходит народная мудрость о том, что за все, что происходит, отвечают именно служители добра», – отметил председатель Организационного комитета Съезда, руководитель РАРИО Александр АЙГИСТОВ, открывая высокое собрание.

«Однако, не хотелось бы лить елей на некие идеальные отношения НКО и власти, их до сих пор нет. Некоммерческие организации, российско-советская история которых насчитывает сотни лет, по сути, до сих пор не участвуют в должной мере в делах государства. Тем не менее, именно НКО, находящиеся сейчас в состоянии фактической ежедневной борьбы за собственное выживание, могут и должны отвечать за наше будущее».

Продолжая свою мысль, Александр АЙГИСТОВ констатировал, что наши элиты совсем не говорят о том, как помогают тушить пожары или спасают людей при наводнениях, как ухаживают за больными или облегчают жизнь инвалидам, как участвуя в поисковой деятельности, помогают восстановить историческую справедливость… Они больше рассуждают о дороговизне стоимости иностранной валюты, проблемах отсутствия на прилавках пармезана, причудах современной моды, сокращении излюбленных мест для отдыха за рубежом и т.п.

«Если философски осмыслить наше время, то очевиден вывод, что наши сегодняшние так называемые элиты находятся по большей части в некоем анабиозе, самосозерцании, в самоустранении от дел и проблем государства. Глубинный же смысл их существования взяли сегодня на себя именно общественные независимые некоммерческие организации и структуры», заявил Александр АЙГИСТОВ.

Касаясь проблем некоммерческого сектора, руководитель РАРИО отметил, что доля социально-ориентированных НКО от общего числа НКО в развитых странах составляет около 70%, в то время как в России всего 13,5%. И в этом, по мнению Александра АЙГИСТОВА, вина государства не основная.

«Считаю, в нашей стране при сложившейся ситуации именно представители НКО должны полностью пересмотреть свою позицию пассивных наблюдателей, перевести ее на новые рельсы. Необходимо не ходить кругами вокруг властей, ежегодно надеясь, что может обвалится грант, вдруг предоставят помещение с большой скидкой, дадут команду местной прессе написать что-то хвалебное о деятельности НКО…  Лучшие руководители некоммерческих структур с безупречной репутацией должны войти во властные структуры как в местных, региональных, так и в высших государственных органах. Ну, при этом, конечно, не забывать – откуда и зачем туда пришел!»

Председатель Оргкомитета Съезда решительно заявил о необходимости скорейшего объединения и консолидации всех структур российских НКО на уровне сел и городов, регионов, округов и на федеральном уровне.

«Силу нашу должны почувствовать, понять, что нас много, и мы едины», - подытожил Александр АЙГИСТОВ.

Продолжая мысль о консолидации некоммерческого сектора, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы ФС РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей ТУМАНОВ призвал делегатов быстрее объединяться в сильный Союз, т.к. требовать, а не просить, могут только сильные и сплоченные. «…Зачем просить что-то у депутатов? Избирайтесь сами депутатами – в Думе, в городах, в районах... Используйте свое конституционное право. Давайте вообще поменьше у кого-то что-то просить. Еще раз подчеркиваю, нужно не просить, а требовать! Но требовать могут только сильные люди. Вот госструктуры, например, как устроены? Это – как школьный подростковый класс – делятся не по уму, а по силе, выполняют требования только тех, кто может воздействовать на них еще большей силой. И вы, российские некоммерческие организации, должны быть сильными. А для того, чтобы быть сильными – нужно объединиться в свой независимый союз, работать над одной целью – чтобы страна жила и развивалась!»

В прениях делегаты Съезда напомнили, что первый шаг в этом направлении уже был сделан в 2012 году, когда на третьем Съезде НКО был создан Общероссийский совет некоммерческих организаций (Совет Съезда НКО России), куда вошли представители различных регионов РФ из числа делегатов Съезда. Усилиями Совета тогда удалось решить ряд вопросов и реализовать на практике целый комплекс задач, в т.ч. таких, как включение изменений в Федеральный закон «Об основах общественного контроля», изменение регламентов и процедур проведения конкурсов на предоставление субсидий и грантов, разработка правил предоставления преференций для НКО ходе проведения государственных и муниципальных закупок и др. Однако, отметили делегаты Съезда, взаимодействие НКО на федеральном и региональном уровнях еще остаются достаточно затруднительным, есть «закрытые» и «полуоткрытые» для НКО федеральные и региональные органы власти, министерства и ведомства.

Делегатам ответил председатель комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав НИЛОВ, который призвал делегатов Съезда к плотному сотрудничеству с его думским комитетом, курирующим вопросы НКО: «Наш комитет является самым открытым для НКО! Мы не только оперативно реагируем на все ваши обращения, но и даем возможность проведения различных мероприятий, круглых столов, семинаров в стенах Госдумы. Нужно и дальше развивать формулу взаимодействия власти и НКО по принципу дороги с двухсторонним движением, мы должны слышать и понимать, что требуется некоммерческому сектору».

Также, по мнению делегатов, остались нерешенными многие очень болезненные для некоммерческих организаций вопросы. Например, проблемы, касающиеся имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В декабре 2012 года Правительством РФ было принято Постановление «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», которым были утверждены правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, а также правила предоставления федерального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям. Однако субъекты РФ в своем большинстве таких правовых актов до настоящего времени так и не приняли.

В результате департаменты имущества многих регионов РФ, в т.ч. и Москвы, без объяснений причин отказывают социально ориентированным НКО в выделении помещений на льготных условиях. При этом ответственные лица могут вести себя крайне резко, откровенно нарушая закон о поддержке социально ориентированных организаций. Мол, нет у города помещений, отстаньте раз и навсегда! А потом выясняется, что помещения все-таки есть, да «не про нашу честь». Они выставляются на продажу, сдаются в аренду, субаренду на интересных условиях интересным лицам, которые успешно зарабатывают на спекуляциях государственным имуществом.

Александр АЙГИСТОВ ответил делегатам Съезда, что «…поодиночке мы все получим отказ, но если позиция консолидирована и обоснована, юридически грамотна, то решение будет пересмотрено, как для всех НКО в целом, так и для каждой достойной организации по отдельности. Так же будет и в остальном: в административной, организационно-технической, образовательной, информационной, финансовой и иной поддержке».

Делегаты Съезда также посетовали на то, что в России на сегодняшний день как на федеральном, так и на региональных уровнях отсутствует единая государственная стратегия развития некоммерческого сектора, которая должна являться составной частью государственной стратегии развития страны, а также регламентировать участие НКО в оценке эффективности деятельности органов власти.

Правительством РФ от 12.12.2012 N 1284 (ред. от 06.03.2015) было принято Постановление «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей органов власти с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей». Этим постановлением утверждены правила, определяющие порядок оценки гражданами эффективности деятельности власти и критерии для отставки должностных лиц. Но в этом документе, по мнению делегатов Съезда, никак не описаны формы участия НКО.

Анализируя упомянутое постановление Правительства РФ, Александр АЙГИСТОВ предложил создать новые независимые рейтинги органов власти и лично их руководителей с непосредственным участием НКО в их формировании.

«…В результате этого мы будем иметь свой консолидированный инструмент для безбоязненного общения на равных с представителями власти на местах. Мы с вами, уважаемые делегаты Съезда, должны доказать свою состоятельность и конкурентоспособность, добиться того, чтобы власти сами нас искали, предлагали свою поддержку, содействовали привлечению бизнес-структур к взаимодействию и партнерству с НКО, инициировали бы социальные проекты, тем самым расширяя поле социальных услуг за счет включения новых партнеров и соисполнителей, и отчитывались количеством поддержанных проектов и качеством оказанных социальных услуг. Или – уходили в отставку!»

Позицию руководителя РАРИО в своем выступлении поддержал Ярослав НИЛОВ, он напомнил о том, что власть слишком далеко удалилась от народа, и сокращать эту дистанцию нужно и можно только с помощью некоммерческого сектора и общественного контроля. Тем не менее, если федеральная власть уже говорит о том, что без некоммерческого сектора не решить остро стоящие проблемы, для нас для всех это хороший знак, хороший ориентир, хороший повод для развития.

Мысль Ярослава НИЛОВА поддержала председатель комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина ПОПОВА, отметив, что Съезд проходит в непростое для страны время, когда требуется консолидация всех усилий, как в сфере социально-экономических преобразований, так и в других областях, в т.ч. и сфере деятельности третьего сектора.

Темы финансовой устойчивости НКО также коснулся в своем выступлении председатель правления Союза защитников информации Александр БРАЖНИКОВ, который объявил о грантах его организации на осуществление проектов в сфере общественного контроля. «Многие государственные учреждения – больницы, детские садики, школы – часто нарушают Федеральный закон №152-ФЗ «О защите персональных данных». Их никто не контролирует, в итоге данные наших детей и информация о наших болезнях попадает в «плохие руки». В связи с этим Союз защитников информации совместно с нашими членами – компаниями в сфере информационной безопасности – инициировали гранты для некоммерческих организаций, осуществляющих общественный контроль в сфере соблюдения требований о защите персональных данных. Также мы планируем совместно с РАРИО проведение ряда мероприятий в субъектах РФ, на которых обучим представителей НКО как контролировать защиту персональных данных», - сказал в завершение докладчик.

Еще одна проблема, озвученная делегатами, касалась непосредственно компетенции экспертов грантовых комиссий – они вызывают все больше и больше вопросов. «Несомненно, есть в комиссиях и достойнейшие эксперты, в деталях знающие сферы деятельности и проблематику НКО. Но в основном квалификация экспертов совершенно разная, подходы к оценке заявок – тоже разные. Попадает заявка к одному эксперту – будет один балл, попадает к другому – может быть совершенно другой. Оценивая одну и ту же заявку, один эксперт дает ей максимальные 100 баллов, а другой – 0 и говорит, что этот проект никому не нужен», подтвердила делегат Съезда, много лет проработавшая в Комитете общественных связей Москвы, экс-руководитель аппарата Общественной палаты Москвы Светлана ГЛАДКОВА.

Комментируя сказанное, председатель Оргкомитета Съезда Александр АЙГИСТОВ заявил о насущной необходимости подготовки экспертов по единым стандартам: «Их нужно серьезно обучать правильной и объективной оценке заявок, разрабатывать и внедрять стандарты для работы экспертов по всей стране. Эксперты должны чувствовать свою ответственность за будущую реализацию социального проекта и знать, что им, возможно, придётся обосновать свою позицию перед НКО-сообществом. Нам с вами нужно создать свою систему, при которой эксперты будут заинтересованы в качественной и справедливой оценке заявок НКО, как, например, это делается в Фонде Бортника. Эксперты должны так отбирать проекты, как будто они их финансируют из своего кармана! Это вам уже не просто обратная связь – это реальные инновации в подходах к распределению субсидий».

Обсуждая выступление руководителя РАРИО, делегаты единодушно выступили за создание «Независимого общественного регулятора в сфере распределения грантов и субсидий». Идею создания такого регулятора поддержал главный научный сотрудник Института системного анализа РАН, председатель экспертного совета по распределению субсидий Комитета общественных связей Москвы Владимир ЯКИМЕЦ. Он, в частности, напомнил делегатам Съезда о том, что сейчас российские НКО работают в период стагнации и кризиса. «Нам нужно планировать риски, стремиться к тому, чтобы межсекторное партнерство действовало не только на федеральном уровне, но и на уровне регионов, муниципалитетов. Необходимо открытое формирование бюджета на всех уровнях с участием НКО. Необходим скорейший переход к оказанию социальных услуг на базе некоммерческих организаций, массовое участие НКО в госзакупках. В результате при проведении конкурсов грантов и субсидий эксперты должны оценивать не количество сканов дипломов и статусы руководителя НКО, а качество оказываемых организацией социальных услуг, опыт и способность к эффективному партнерству с государством. Короче говоря – самое главное – каким будет социальный эффект от предоставления твоей услуги, а не то, «какой ты красивый!»

Руководитель РАРИО Александр АЙГИСТОВ отметил высокий уровень организации конкурсов софинансирования субъектов РФ по поддержке НКО и предложил делегатам Съезда на основе результатов комплексного анализа деятельности социально ориентированных НКО подготовить и направить Президенту РФ предложения, связанные с установлением для НКО различных категорий и наиболее эффективных способов их финансирования: по конкурсу, без конкурса, софинансирование в долях, компенсация расходов за социальные услуги, в рамках государственно-частного партнерства и др.

«Однако хочу заметить, что сами принципы подобного отбора необходимо вырабатывать в тесном взаимодействии государства, бюджетного сектора и социально ориентированных НКО, избегая при этом намечающейся вредной коммерциализации социальной сферы. Формирование критериев для каждой категории СО НКО надо осуществлять при активном участии их представителей», – добавил Александр АЙГИСТОВ.

Подводя итоги проблематики, связанной с государственной поддержкой НКО, делегаты Съезда предложили на основе согласованных с представителями некоммерческого сектора критериев подготовить и предложить Государственной Думе ФС РФ рамочный законопроект «О финансировании некоммерческих организаций Российской Федерации», предусматривающий единый порядок финансирования НКО, выделения субсидий на конкурсной основе, а также особый (внеконкурсный) порядок финансирования и выделения субсидий  СО НКО, подпадающим под требования соответствующих категорий (или специальных групп – как сказал Президент РФ).

Делегаты пришли к единодушному выводу, что для реализации указанных выше предложений жизненно необходим независимый орган, который аккумулировал бы на профессиональном уровне интересы НКО, формулировал проблемы и меры для их разрешения, а также представлял интересы НКО в отношениях с органами власти. Это орган, защищающий как интересы третьего сектора в целом, так и права конкретных НКО без какой-либо дискриминации.

Делегаты констатировали, что НКО, поддерживающие идею создания такого независимого органа (Российского союза некоммерческих организаций), должны нести должную ответственность и непосредственно участвовать в решении поставленных задач, разделять всю имеющуюся нагрузку.

В заключение Александр АЙГИСТОВ предложил делегатам Съезда самим решить, насколько актуальными являются указанные предложения, и, если они являются значимыми, то «…мы должны объединить все свои усилия для их претворения в жизнь. Мы хорошо знаем, что у консолидированной позиции организованной части гражданского общества больше шансов на успех!»

В результате всех обсуждений делегаты Съезда пришли к единодушному мнению о создании Российского союза некоммерческих организаций, учредительная конференция которого состоялась 1 декабря 2015 года в Москве. Президентом Российского союза некоммерческих организаций избран руководитель РАРИО Александр АЙГИСТОВ. Вся организационно-техническая работа, в том числе юридическая регистрация новой организации, поручена исполнительной дирекции Организационного комитета VI Съезда некоммерческих организаций России. Официальный портал Союза будет располагаться по адресу www.rsnko.ru.

Как уже говорилось, главная цель Российского союза некоммерческих организаций заключается в защите прав и представлении интересов НКО в вопросах взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, бизнесом, СМИ, а также с международными профильными организациями, поддерживающими политику России.

Союз призван содействовать зарекомендовавших себя НКО в получении финансовой, имущественной, образовательной, информационной, административной, организационно-технической, юридической и иной поддержки.

Среди основных задач Союза – разработка и продвижение стандартов и правил деятельности НКО; участие в разработке государственной политики и различных правовых актов в сфере НКО, мониторинг соответствующего правового поля; создание и функционирование общественного регулятора в сфере грантов и субсидий для НКО; юридическая, организационная, информационная и экспертно-аналитическая помощь некоммерческому сектору страны.

Решено, что Итоговая резолюция Съезда будет в течение месяца обсуждена в онлайн-режиме с делегатами Съезда, утверждена и опубликована на официальном портале www.gosgrant.ru.

Следующий, VII Съезд некоммерческих организаций России предварительно запланирован на 6-9 декабря 2016 года.

Особая признательность информационным партнёрам Съезда – РИА «Новости», Независимой газете, Известиям, Агентству социальной информации, Парламентской газете, РИА «ФедералПресс», ИА «Башинформ», Якутскому-Саха информационному агентству (ЯСИА), Порталу Правительства Оренбургской области, Региональному ИА «Оренбуржье», ИАС «Русская народная линия», РИА «Регионы России», Журналу «Москва Столица» телеканалам: РЕН ТВ, Просвещение, Общественное телевидение России, телекомпания «Петербург» 5 канал, Телерадиокомпания «Ямал-Регион», Окружная телерадиокомпания «Югра».